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集团公司副总经理郭平在集团2015年防汛暨二季度安全生产工作会议讲话提纲

安监部 2015/04/14 104148

牢记主体责任  切实抓好安全生产工作

 

各位领导、同志们

按照会议安排▄╪,我在这里做一个发言▄╪,题目是《牢记主体责任▄╪,切实抓好安全生产工作》▄╪,主要讲三个方面的内容:

一、牢记安全生产责任

我们先看看2014121日起执行的新《安全生产法》的相关规定╩█。

第十七条▄╪,生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件;不具备安全生产条件的▄╪,不得从事生产经营活动╩█。

第三条▄╪,安全生产工作应当以人为本▄╪,坚持安全发展▄╪,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针▄╪,强化和落实生产经营单位的主体责任╩█。建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制╩█。

第五条▄╪,生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责╩█。

不具备安全生产条件的▄╪,不得从事生产经营活动╩█。强化和落实生产经营单位的主体责任╩█。生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责╩█。请大家记住这三项法律条文▄╪,牢记岗位安全管理责任╩█。只有尽职才有可能免责╩█。

自新安全法实施以来▄╪,对生产安全责任事故处理越来越严厉╩█。

201482日▄╪,江苏昆山发生特别重大爆炸事故造成75人死亡▄╪,185人受伤▄╪,事故车间和车间内的生产设备被损毁╩█。18人被司法机关采取措施▄╪,35人给予党纪、政纪处分▄╪,事故单位中荣公司处以规定上限的经济处罚并依法予以取缔╩█。对江苏省淮安市建筑设计研究院、南京工业大学、江苏莱博环境检测技术有限公司、昆山菱正机电环保设备有限公司等单位和有关人员的违法违规问题进行处罚╩█。

2014719日▄╪,沪昆高速“发生特别重大道路交通危化品爆燃事故造成54人死亡、6人受伤(其中4人因伤势过重医治无效死亡)▄╪,直接经济损失5300余万元╩█。35人被司法机关采取措施▄╪,72人给予党纪、政纪处分╩█。

201463日▄╪,重庆南桐矿业砚石台煤矿“6.3”重大瓦斯爆炸事故造成22人死亡、7人受伤▄╪,直接经济损失1654.59万元╩█。矿长辜琪林和矿总工程师张军涉嫌重大责任事故罪▄╪,被公安机关立案查处;万盛经开区安监局(煤管局)局长吕凤熙、重庆煤矿安全监察局渝南监察分局副局长钟永明涉嫌玩忽职守罪▄╪,被检察机关立案侦查;给予27人党纪、行政处分和行政处罚▄╪,南桐矿业有限责任公司董事长张敬中工作失职▄╪,对防范工作落实不到位▄╪,对该矿采空区放顶、防止漏风、防灭火措施等隐患排查治理督促检查不力▄╪,给予行政记大过处分▄╪,按其上一年收入60%199,482元的罚款╩█。

2015119日集团所属大学城水务公司发生安全事故▄╪,2人死亡▄╪,4人受伤╩█。目前事故正在调查处理中╩█。发生事故▄╪,并不证明大学城公司管理工作做的不好╩█。可以说▄╪,就生产经营的日常管理工作而言▄╪,大学城公司在集团内部是相当不错的▄╪,出其右者不多╩█。就事故善后处理而言▄╪,事故发生后▄╪,大学城公司全体动员▄╪,积极应对╩█。善后处理及时▄╪,没有在社会上产生不良影响▄╪,工作做得很的漂亮╩█。

但是▄╪,分析事故原因▄╪,我们可以清楚地看到▄╪,大学城“1.19”事故属于违章指挥▄╪,违章作业、盲目冒险施救▄╪,造成事故扩大╩█。我们必须深刻吸取事故教训╩█。同时▄╪,事故充分证明▄╪,我们的安全管理工作还存在薄弱环节▄╪,需要更深入更仔细的抓实▄╪,抓到一线▄╪,抓到工作流程╩█。

二、切实抓好安全管理工作

安全生产涉及企业生产经营活动的方方面面▄╪,要搞好安全生产工作▄╪,必须将其常态化▄╪,标准化╩█。将其纳入生产经营活动全过程▄╪,同部署、同检查、同考核╩█。

一是落实任务和落实责任╩█。按照“党政同责”、“一岗双责”的要求▄╪,将安全管理工作任务和安全管理责任落实到每个岗位▄╪,每个员工▄╪,横向到边▄╪,纵向到底▄╪,不留死角╩█。

二是完善安全生产监管体系▄╪,有效运行安全管理平台╩█。各公司要健全和有效运行由上至下、多级多层次、全员覆盖的安全生产管理体系╩█。

工程施工现场应建立以项目经理为核心▄╪,总监、专职安全管理人员等为主体▄╪,专监及其他工作人员为支撑的安全生产管理组织体系╩█。

各单位要加强平台管理▄╪,指定专人管理▄╪,充实基础资料▄╪,有效运行平台▄╪,实现平台上进行监督、检查、考核的目的╩█。

三是持续开展职业健康安全管理体系工作▄╪,全面落实安全标准化及“三基”工作╩█。

首先▄╪,要正确认识标准化和职业健康安全管理体系的关系╩█。安全生产标准化是国家强制推行的▄╪,是有达标门槛的▄╪,评审前一年内发生事故的单位是不能达标的▄╪,达标单位发生事故后是要降级或取消达标资格的╩█。而建立职业健康安全管理体系采取自愿原则▄╪,不管这个企业是事故低发单位▄╪,还是事故高发、频发单位▄╪,都可以建立体系╩█。它们各有侧重▄╪,既不能偏废▄╪,也不能绝对化▄╪,要有机地结合起来▄╪,标准化是建立职业健康安全管理体系的核心和基础▄╪,它相当于体系运行中的作业指导书▄╪,可以为危险源的辨识、运行控制、绩效改进提供方法和手段▄╪,它的产生使体系的具体化更有可操作性和实效性▄╪,有利于体系的有效运行╩█。通过职业健康安全管理体系的有效运行▄╪,来实现安全生产标准化▄╪,最终达到降低职业风险▄╪,提高本质安全的目的▄╪,实现安全生产状况的持续稳定╩█。集团自2009年开始建立体系以来▄╪,共有42家子公司通过认证╩█。过去几年▄╪,我们以职业健康为抓手▄╪,建立了较健全的安全生产规章制度和安全操作规程▄╪,进一步规范了安全管理工作▄╪,提升了集团安全管理水平▄╪,扭转了2007年、2008年生产安全事故高发的局面╩█。

“三基”是指基层、基础、基本素质▄╪,要将安全管理工作的重心下移▄╪,落实到一线班组、具体工作流程和员工基本素质上╩█。

四是严肃责任追究╩█。定期组织开展安全检查和隐患排查治理工▄╪,对隐患排查不力▄╪,隐患治理不到位▄╪,要严肃查处隐患责任人▄╪,造成事故的▄╪,要严肃责任追究╩█。

在这里强调几项具体工作:

1. 必须持证上岗╩█。生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训▄╪,保证从业人员具备必要的安全生产知识▄╪,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程▄╪,掌握本岗位的安全操作技能▄╪,了解事故应急处理措施▄╪,知悉自身在安全生产方面的权利和义务╩█。未经安全生产教育和培训合格的从业人员▄╪,不得上岗作业╩█。

使用被派遣劳动者的▄╪,应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理▄╪,对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训╩█。请大家注意▄╪,使用被派遣劳动者发生安全事故▄╪,主要责任一般在用工单位╩█。劳务外包的直接责任一般在承包单位╩█。

2. 开展安装业务必须有相应的资质▄╪,无证施工将承担全部责任╩█。安装业务对集团▄╪,对子公司都十分重要▄╪,各子公司必须保证在其供水区域内的安装业务的取得╩█。集团发现并查实安装业务流失的▄╪,要严肃追究责任╩█。我们提倡无安装资质的子公司商集团内部有资质的子公司开展安装业务╩█。

3. 完成污水主干管专业化的清淤工作╩█。要摸清污水管网情况、向集团报告╩█。安排污水管网清理费用▄╪,尽快完成专业化的清理工作╩█。污水必须达标排放╩█。

4、生产经营板块安全管理情况建立通报制度╩█。

三、认真做好防汛工作

去年“8.31”、“9.13”等极端天气给集团带来高达5000多万元经济损失▄╪,应当深刻汲取教训╩█。2015316日至46日▄╪,集团公司对所属已成水库自动化检测和常规检测开展情况▄╪,及汛前安全准备工作情况组织了一次专项调研╩█。总体看来▄╪,情况很不理想:16座自动化观测水库▄╪,安全监测仪器100%完好的只有2座▄╪,即永川孙家口和壁山三江;完好率最低的为零▄╪,有2座;大部分水库完好率在60%~70%之间╩█。主要软硬件运行正常的只有8座▄╪,75%的水库基本不能满足“数据缺失率≤3%”的要求╩█。管理人员的能力有限▄╪,基本上不能成功运行自动化系统▄╪,只能扮演获取���动化数据的角色▄╪,不能进行数据认别、整编、形成分析报告▄╪,更不能运用监测结果指导水库管理工作╩█。18座运用常规手段监测的水库情况相对较好▄╪,但上述问题仍然不同程度地存在╩█。大坝监测十分重要▄╪,大家一定要高度重视╩█。

此外▄╪,在调研过程中▄╪,我们还发现了水库运行管理方面存在的问题▄╪,各单位要高度重视╩█。一是个别单位大坝注册及安全鉴定工作开展不到位▄╪,个别水库还没有进行大坝注册登记申报▄╪,个别水库被鉴定或初步确定为三类坝╩█。二是个别水库人员实际到位人到位人数不够▄╪,且部分水库管理人员存在文化程度较低▄╪,业务能力较差▄╪,工作责任心不强等情况;水库管理人员持证上岗情况较差▄╪,闸门运行工和水文监测工基本都是无证上岗╩█。三是水库管理工作岗位职责制度编制工作不到位▄╪,如:个别水库没有完善水库岗位职责、管理制度和操作规程并上墙明示;个别水库未委托有资质的单位进行编制《水库运行调度规程》╩█。请存在以上问题的单位主动、及时地逐项整改落实╩█。

下面▄╪,我就如何做好防汛安全工作提如下几点要求╩█。

(一)落实防汛安全属地管理原则

《防洪法》规定▄╪,防汛安全执行属地管理原则▄╪,“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制▄╪,统一指挥、分级分部门负责”▄╪,水库调度运用“必须服从有关的防汛指挥机构的调度指挥和监督”╩█。各水库管理单位和有防汛任务的工程建设单位▄╪,必须按规定编制水库调度方案、工程度汛方案和防洪抢险应急预案▄╪,并程序报有关部门批准后严格实施╩█。在汛期▄╪,严格按批复的限制水位运行▄╪,严禁超限蓄水▄╪,严格执行调度指令▄╪,遇有险情立即向当地水行政主管部门及防办报告╩█。

(二)全面履行水库管理单位防汛责任

集团公司《关于进一步加强已成水库管理的通知》(渝水投〔201135号)明确了各子公司是所辖已成水库运行调度及防汛抗旱的管理主体╩█。各单位要切实担负起所辖水库的运行调度管理和水库防汛抗旱及水库安全工作▄╪,落实水库管理处机构和管护人员▄╪,落实管理设施、办公设备、值班生活、交通运输、物资储备▄╪,落实汛期24小时值班和领导带班制度▄╪,积极协调所在区县(自治县)政府、水务(利)局、防办的关系▄╪,严格执行上级调度指令▄╪,确保汛期安全╩█。

1、超前谋划和做好各项汛前准备工作╩█。要及时开展汛前检查▄╪,抓紧完善防洪抢险预案和调度方案▄╪,及早落实组织保障╩█。

2、落实资金投入▄╪,认真开展水毁工程、设施修复工作▄╪,增加水库巡逻监控船只、通信设施和监控设备▄╪,提高汛期水雨情测报的及时性、准确性╩█。及时清理和补充防汛应急物资▄╪,做到储备足额到位▄╪,物资质量要杜绝以次充好╩█。