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审计署:17省会城市土地出让收入资不抵债

新京报 2013/06/12 110500

 审计署继2011年普查公布全国地方政府性债务后▄╪,2012年11月至2013年2月又对36个地方政府本级2011年以来政府性债务情况进行了抽查╩█。

  根据昨日公布的审计结果▄╪,36个地方政府债务余额38475.81亿元▄╪,2年来增长了12.94%╩█。

  部分地方借新债还旧债

  此次审计的范围包括▄╪,15个省、3个直辖市本级及其所属的15个省会城市本级、3个市辖区╩█。

  审计结果显示▄╪,截至2012年底▄╪,36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元▄╪,比2010年增加4409.81亿元▄╪,增长12.94%╩█。11个省本级和13个省会城市本级2012年债务规模比2010年有所增长▄╪,其中4个省本级和8个省会城市本级债务增长率超过20%╩█。一些省会城市本级债务率和偿债率指标偏高╩█。

  由于偿债能力不足▄╪,一些省会城市本级只能通过举借新债偿还旧债▄╪,5个省会城市本级2012年政府负有偿还责任债务的借新还旧率超过20%▄╪,最高的达38.01%╩█。14个省会城市本级政府负有偿还责任的债务已逾期181.70亿元▄╪,其中2个省会城市本级逾期债务率超过10%▄╪,最高的为16.36%╩█。

  变相举债融资2180亿元

  审计署相关负责人介绍▄╪,审计结果表明▄╪,地方政府变相融资问题突出╩█。

  审计查出的地方政府变相举债融资资金▄╪,合计2180.87亿元▄╪,占这些地区两年新举借债务总额的15.82%╩█。变相举债融资的手段“多元化”▄╪,不仅包括信托贷款、融资租赁、售后回租▄╪,还发行理财产品、BT(建设-移交)、垫资施工▄╪,甚至违规集资╩█。

  例如2011年至2012年▄╪,有6个省、7个省会城市▄╪,通过信托贷款、融资租赁、售后回租和发行理财产品等方式▄╪,融资1090.10亿元;12个省会城市、1个省▄╪,通过BT和垫资施工方式实施196个建设项目▄╪,形成政府性债务1060.18亿元╩█。

  公告称▄╪,上述融资方式隐蔽性强▄╪,不易监管▄╪,而且蕴含新的风险隐患╩█。

  ■ 问题

  2011年▄╪,审计署曾“普查”全国地方政府性债务▄╪,发现了过度依赖土地出让收入、融资���台虚假出资、违规取得债务资金等问题╩█。本次对36个政府的抽查结果显示▄╪,上述问题依然存在╩█。

  土地出让收入“资不抵债”

  2011年的审计结果表明▄╪,部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大▄╪,2010年底▄╪,承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25473.51亿元▄╪,共涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府╩█。

  本次审计发现▄╪,2012年底▄╪,4个省、17个省会城市承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额7746.97亿元▄╪,占这些地区债务余额的54.64%▄╪,比2010年增长1183.97亿元▄╪,占比提高3.61个百分点╩█。

  而上述地区2012年土地出让收入▄╪,比2010年减少135.08亿元▄╪,降低2.83%▄╪,扣除成本性支出和按国家规定提取的各项收入后▄╪,可支配土地出让收入减少179.56亿元▄╪,降低8.82%╩█。

  也就是说▄╪,这些地区2012年以土地出让收入为偿债来源的债务▄╪,需偿还本息2315.73亿元▄╪,为当年可支配土地出让收入的1.25倍╩█。

  此外▄╪,两次审计均发现▄╪,高速公路由于债务规模大、增长较快▄╪,偿债压力较大╩█。

  特别是去年▄╪,受经济增速放缓、货车流量下降、重大节日免收小型客车高速公路通行费等因素的影响▄╪,高速公路车辆通行费收入减收▄╪,一些地区高速公路债务偿还压力较大╩█。有8个省通过举借新债▄╪,偿还高速公路债务453.85亿元▄╪,其中4个省借新还旧率超过50%▄╪,3个省已出现逾期债务17.15亿元╩█。

  违规举债违规花钱

  违规取得和使用债务资金▄╪,两次审计均发现了这一问题╩█。

  2011年审计▄╪,发现违规问题金额1082.53亿元╩█。一些单位取得债务资金的方式▄╪,是以虚假或不合法的抵(质)押物、高估抵押物价值╩█。

  本次审计同样发现▄╪,还有单位以虚假或不合法的抵(质)押物、高估抵押物价值等方式▄╪,取得债务资金▄╪,共计192.38亿元╩█。还有单位违规发行企业债券和中期票据70亿元;另有5个省、3个省会城市▄╪,违规为817.67亿元的债务举借提供担保╩█。

  2011年▄╪,有的地方政府将资金违规投入资本市场、房地产市场或用于修建楼堂馆所╩█。

  本次审计▄╪,债务资金使用虽未发现同样问题▄╪,但一些单位将378.16亿元债务资金▄╪,分别违规用于其他项目建设、归还到期债务或作为项目资本金▄╪,其中▄╪,企业债券资金未按核准用途使用的▄╪,就达68.84亿元╩█。

  债务资金闲置也是两次审计中的共性问题╩█。本次审计发现▄╪,共有271.71亿元债务资金▄╪,应于2010年及以前年度举借▄╪,但至2012年底仍未支出▄╪,闲置时间达2年之久╩█。

  公告指出▄╪,对于审计发现的各种问题▄╪,有关部门和地方正在制定整改措施▄╪,研究完善进一步加强地方政府性债务管理的相关制度╩█。

  ■ 释疑

  跟踪审计为摸清债务变化及隐患

  审计署相关负责人称▄╪,不能简单以36个地区推算全国地方政府性债务规模

  审计署财政审计司负责人接受记者专访时表示▄╪,这次审计是为摸清2011年以来地方政府性债务的增长变化▄╪,揭示新问题和风险隐患▄╪,不能简单以36个地区来推算全国地方政府债务规模情况╩█。

  债务新问题须跟踪审计回答

  问:事隔两年为什么要对部分地区进行一次“抽查”?

  答:2011年▄╪,审计署对全国省、市、县三级地方政府负有偿还责任、担保责任和救助责任的债务进行了审计▄╪,摸清了截至2010年底的全国省、市、县三级地方政府3类债务情况╩█。

  两年过去了▄╪,地方政府这3类债务情况如何?与2010年同口径相比▄╪,债务规模、结构和风险状况有什么变化?债务管理中出现了哪些新情况、新问题和风险隐患?应当如何进一步防范地方政府性债务风险?

  为回答上述问题▄╪,审计署决定对部分地区地方政府债务进行一次跟踪审计╩█。

  地方政府债务建立风险预警

  问:两年来地方政府性债务情况有什么变化?

  答:当前地方政府债务管理中存在一些问题和风险隐患:债务规模增长较快▄╪,部分地区和行业债务风险凸显▄╪,一些地方变相融资问题突出▄╪,一些地方还存在违规担保、违规融资、债务资金闲置等问题╩█。

  对于这些问题▄╪,应当采取有效措施加强地方政府性债务管理▄╪,抓紧建立和完善地方政府性债务规模管理和风险预警机制▄╪,实现对地方政府性债务的全口径管理和动态监督▄╪,切实防范地方政府性债务风险╩█。

  全国地方债务不能简单推算

  问:这次仅审计了36个地区▄╪,如果按地区数推算▄╪,是否说明当前全国地方政府债务总规模非常巨大?

  答:此次审计的36个地区在2010年底的政府性债务余额就已占到全国地方政府债务总额的31.79%╩█。占比较高的主要原因▄╪,一是36个地区所涉及的18个省份中▄╪,有8个东部省份、5个中部省份▄╪,西部的1个还是直辖市▄╪,其经济总量和财力水平都相对较高▄╪,债务规模也相对较大;二是此次审计的政府级次均为省本级和省会城市本级▄╪,这两个政府级次在地方政府债务规模占比最高╩█。

  虽然全国省、市、县个数众多▄╪,但不同区域、不同政府层级的债务规模所占比重差异很大▄╪,因此▄╪,我们不能简单地以36个地区占全国地区个数的比重来推算全国地方政府性债务规模情况╩█。据新华社电

  1

  36个地方政府名单

  3个直辖市本级及所属辖区

  天津市、天津市南开区;上海市、上海市虹口区;重庆市、重庆市合川区

  15个省本级及所属15个省会城市本级

  河北省、石家庄市;辽宁省、沈阳市;吉林省、长春市;黑龙江省、哈尔滨市;江苏省、南京市;安徽省、合肥市;福建省、福州市;山东省、济南市;湖北省、武汉市;湖南省、长沙市;广东省、广州市;四川省、成都市;云南省、昆明市;陕西省、西安市;甘肃省、兰州市╩█。

  截至2012年底▄╪,36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元▄╪,比2010年增加4409.81亿元(其中12个地方政府本级减少1417.42亿元▄╪,24个地方政府本级增加5827.23亿元)▄╪,增长12.94%╩█。

  3

  债务资金投向

  用于交通运输、市政建设、土地收储、教科文卫、农林水利建设、生态建设和环境保护、保障性住房等支出占已支出债务额36434.47亿元的92.14%╩█。

  本版采写(除署名外)/新京报记者 王姝

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